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不到24小时，日本首相高市早苗的对华态度发生了一次急转弯。2月24日，中国商务部依法将40家日本实体分别列入出口管制管控名单和关注名单。第二天，这位以对华强硬著称的日本首相在国会质询中，语气明显收敛，转而强调中国是“重要邻国”。这场快速转变的背后，是一份精准指向日本军工产业链核心的清单，以及一份让日本企业难以承受的经济账本。
2026年2月24日，中国商务部连续发布两份公告。第一份是2026年第11号公告，决定将三菱造船株式会社、三菱重工航空发动机株式会社、川崎重工航空宇宙系统公司等20家被认定“参与提升日本军事实力”的日本实体，列入出口管制管控名单。措施非常明确：禁止中国的出口经营者向这些实体出口任何两用物项，同时也禁止任何境外组织或个人将原产于中国的两用物项转移或提供给它们。正在进行的相关活动必须立即停止。
同一天发布的第12号公告，则将斯巴鲁株式会社、东京科学大学、富士航空航天技术株式会社等另外20家“无法核实两用物项最终用户、最终用途”的日本实体，列入了关注名单。对这些实体的出口，将面临更严格的审查。出口商不可以使用通用许可，必须为每一笔交易单独申请许可，提交详细的风险评估报告，并书面承诺相关物项不会用于任何有助于提升日本军事实力的用途。涉及日本军事用户或军事用途的出口申请，将不予批准。
商务部的发言人精确指出，这些措施的目的是“制止日本‘再军事化’和拥核企图”。这是中国首次启用“关注名单”制度，标志着出口管制进入了更精细化的“精准治理”阶段。被列入关注名单的实体如果愿意配合核查、澄清最终用途，能申请移出名单。但对于被列入管控名单的20家核心军工企业，禁令是直接且全面的。
这份名单的威力，在东京股市迅速得到了体现。消息公布后，日本国防相关企业的股价应声下跌，三菱重工等巨头跌幅超过3%。市场的反应直接而真实，因为它触及了日本高端制造业，尤其是军工产业的命脉。清单上的企业，如三菱重工、川崎重工、IHI宇航，是日本自卫队战斗机、潜艇、导弹和军舰的主要制造商。它们生产先进装备所必需的特殊合金、高纯半导体材料、稀土永磁体等关键原材料，严重依赖从中国进口。
就在清单公布的几乎同一时间，日本首相高市早苗在国会的表现出现了微妙变化。2月25日，她在国会发表施政演说，将中国称为“重要邻国”，并表示要“全方面推进战略互惠关系”。然而，就在几天前，她的言论还充斥着对“中国威胁”的渲染。更戏剧性的是，在2月24日当天，当被问及敏感的“日美核共享”议题时，高市早苗一改此前模糊试探的态度，明确说“难以认同”，并重申坚持“不拥有、不制造、不运进”的无核三原则。
到了2月26日，面对中方已经落地的措施，高市早苗在参议院代表质询中作出了正式回应。她称中方的措施“绝对没有办法接受，令人极其遗憾”，并表示日本政府已提出“强烈抗议并要求撤回”。然而，这种口头上的强硬，与她前一天在施政演说中释放的“缓和”信号，以及她在核问题上迅速回调的立场，形成了鲜明对比。日本外务省亚洲大洋洲局局长金井正彰也在24日当天向中国驻日使馆提出了抗议。但抗议改变不了企业供应链面临的现实压力。
中方的反制措施，精准地打在了日本试图摆脱对华依赖却最无能为力的环节稀土。就在2026年2月初，日本内阁府高调宣布，深海钻探船“地球号”从南鸟岛附近6000米深的海底，成功采集到含有稀土的泥浆样本。高市早苗在选举宣传中兴奋地宣称，这里的稀土储量“连下一代、下下代都用不完”。
但冰冷的成本数据很快揭穿了这种乐观。根据日本第一生命经济研究所等机构的估算，南鸟岛深海稀土从开采、运输到精炼的综合成本，高达每吨7万美元。相比之下，2025年冬季，中国产稀土精矿的国际市场行情报价约为每吨3600美元。日本自产稀土的成本，是中国的近20倍。这还不算“地球号”探测船每年高达100亿日元（约6400万美元）的运营费用，以及从海底抽取泥浆、脱水、长途运输回本土的巨大能耗。
更关键的是技术瓶颈。全球约90%的稀土精炼产能集中在中国。日本在稀土分离提纯等核心技术环节存在很明显短板，即便能把矿石从海底捞上来，最终很可能还要送到中国进行精加工。日本经济产业省的多个方面数据显示，2024年日本进口的稀土中，超过71.9%来自中国，而像镝、铽这类用于高性能电机和军事装备的关键重稀土，对中国的依赖度几乎是100%。市场用价格投票，日本企业近期在国际市场上加速采购稀土，推高了相关品种的价格，这本身就说明了其供应链的紧张和焦虑。
这份经济依赖的账单，远不止稀土。中国连续多年是日本最大的贸易伙伴。2025年，中日双边货物贸易额达到3221.8亿美元。日本有超过1400种产品高度依赖从中国进口。旅游业是另一个直观的晴雨表。根据日本国家旅游局的数据，2026年1月，中国大陆访日游客人数同比暴跌了61%。而在2025年，中国游客为日本贡献了约9.6万亿日元（约627亿美元）的旅游收入，占其入境旅游总收入的五分之一。银座、心斋桥等昔日中国游客云集的商圈，如今显得冷清。
高市早苗政府在2025年底至2026年初的一系列对华强硬言行，被认为是导致中国游客“用脚投票”的重要原因之一。经济压力直接传导到了日本国内。三越伊势丹等百货公司的免税销售额持续下滑，部分商家开始缩减面向中国游客的服务岗位。2025年，日本GDP仅勉强增长0.1%，远低于政府预期。日本财界巨头们不再沉默，他们将营收报表和订单流失的数据摆到了首相官邸的桌面上。
就在中日关系因这份出口管制清单而紧绷之际，大洋彼岸传来了另一则消息。2月20日，白宫官员向媒体证实，美国总统特朗普计划于3月31日至4月2日访问中国。这将是特朗普重返白宫后的重要外交行程，预计将重点讨论双边贸易、关税以及等核心议题。中国外交部发言人毛宁在2月24日的记者会上回应称，中美双方就特朗普总统访华事宜“保持着沟通”。与美方单方面高调宣布形成对比，中方的回应显得更为审慎。
特朗普的访华计划，为亚太地区的博弈增添了新的变量。日本一直将日美同盟视为其外交安全的基石。高市早苗原计划在3月访问美国，巩固与特朗普政府的关系。然而，中美高层互动重启的迹象，让试图在安全上完全倚靠美国、在经贸上又离不开中国的日本，处境变得有些尴尬。美国最高法院在2月20日裁定，特朗普政府此前依据《国际紧急经济权力法》实施的大部分关税政策违法。这一裁决动摇了美国对华贸易战的部分法律基础，也为接下来的中美谈判创造了新的条件。
中方的出口管制措施公布后，日本防卫大臣小泉进次郎表示，已经接到高市早苗的指示，将全力推进修改武器出口规则，计划撤销目前仅限于救援、运输等非战斗目的的五类武器出口限制。日本自民党也正式通过提案，意图松绑致命武器出口，最快可能在2026年春天完成相关规则的修订。这些动作被解读为日本推动“再军事化”、试图从“专守防卫”转向“对外输出军事力量”的关键步骤。
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